一篇貨物服務類

一、政府采購內容是哪些？

目前是執行“江西省人民政府辦公廳關于印發江西省政府集中采購目錄及標準（2020年版）的通知”（贛府廳字〔2020〕17號）、“關于印發部門集中采購目錄及限額標準（ 2020 年版的通知）”（贛教財辦函〔2020) 5 號）（詳見招標中心網站）的規定，其中的項目采購內容均須進行政府采購。

二、分散采購內容是哪些？

分散采購內容是指不在2020年度政府采購目錄里的且在限額標準以下的貨物、服務類項目，需按照《江西農業大學分散采購管理暫行辦法》贛農大發【2017】85號文件執行。

三、為何政府采購需時較長？

按照政府采購文件規定，各類項目采購都須依據規定程序辦理，走完整個流程需要耗費一定時間。除此之外，項目采購的前期準備和后期處理也需花費較多時間。

招標中心網站辦事流程欄目已經掛出總的招標采購流程圖、耗時情況圖及各類明細操作流程圖，可供大家參考學習。

招標采購環節的需時情況大致如下：

1、項目采購計劃申報及標書制作過程：目前所有貨物類政府采購計劃由各用戶單位報送資實處，資實處匯總后報給招標中心（服務類采購計劃直接報送招標中心），招標中心在政府采購系統內進行申報批復。隨后項目采購標書的制作需等各方審核確定無誤后才能最終定稿，其中技術參數、評分辦法及與用戶單位之間的溝通順序為：用戶單位—資實處等主管單位—招標中心—招標采購代理機構。如發生修改情況，則需依次按順序往返修訂稿。從初稿到定稿，有可能會如此來回倒騰幾次，需要耗費較多時間。

2、招標采購開標過程:各類采購方式的掛網及公示時間，政府采購法、招標法及財政部87號令都有明確規范。如公開招標方式，需在南昌市公共資源交易中心網站掛網公告20天，結果公示7個工作日等；全省的政府采購公開招標均在在南昌市公共資源交易中心開標，場地有限，所以有時候還得排隊等候預訂開標場地；開標是否順利，很多時候還取決于供應商是否積極規范投標，如果滿足3家以上，投標文件合格則可以順利開完標，不滿足3家，則只能做流標處理，流標后一般根據原因分析需重返第一步，即修改標書或直接重新掛網。

3、合同簽訂過程：因我校招標采購項目多數為打包的大項目，有的含有較多學院老師的項目。由于簽合同前均需用戶單位老師確認中標產品是否能符合自己申報的參數，如占有此標段有50%以上的老師不確認則不能簽訂合同，中間需要努力協調，直至圓滿簽訂合同。如果用戶單位老師、供應商最終協調不了，且產品不能滿足參數要求，占整個項目比例不多時，老師可申請取消接受該產品，要是占比例較大，則需要組織評審專家復議，報上級部門批復再重新招標。

四、各單位是否成立了有效的招標采購工作小組？是否重視采購預算編制及采購時間的提前量？

我校2019年1月15日發布的《江西農業大學招標采購管理辦法（暫行）》（贛農大發【2019】7號）規定，各單位需成立招標采購工作小組，設有組長及副組長，且小組成員不少于3人，并固定1人作為招標采購工作的臺賬管理員，負責本單位招標采購的相關具體工作。

依據省里和我校的政府采購相關規定，各單位對于政府采購目錄內的采購項目，要在充分市場調研的基礎上，結合經費預算，提前安排編制次年全年度的采購預算計劃，以及來年在哪個月份要買到所需貨物的具體項目采購實施計劃，兩個計劃都需要有時間提前量。具體來說，年度采購預算計劃需要在每年第四季度之前完成（具體時間要看財務處等部門的安排），具體項目采購實施計劃實行集中申報，需要在來年4月1日之前完成。

同樣的，分散采購雖然形式靈活，需時更短，但建議也要分類制訂年度采購預算，以便按照計劃提前做好相關準備，忙而不亂。

五、各類實驗室、研究所等科研團隊具有大量科研經費用于設備采購的，是否需要成立招標采購工作小組？

各類實驗室、研究所等科研團隊的負責人需要高度重視科研設備及物資的采購事項，要指派專人學習采購辦法并負責具體操作事宜。人手充足的，可以單獨建立實驗室（研究所）招標采購工作小組，并在學院的招標采購工作小組指導下開展采購工作。人手不夠的，可以與學院的招標采購工作小組聯合組成臨時采購小組實施采購。

六、招標采購合同是否有專人管理？

一般來講，各單位的招標采購工作臺賬管理員在負責招標采購臺賬管理的同時，還需針對本單位的招標采購合同實行專項管理。如不便管理的話，單位需另行指定專人負責本單位的招標采購合同管理。

招標采購合同實行專人專項管理的目的很明確，就是為了使需要展期的到期合同項目能夠及時納入年度采購預算，用好用足時間提前量，順利完成采購，便于新老合同實現無縫銜接，不至于影響日常工作。

七、是否組織集中學習，宣傳傳達學校相關招標采購政策和制度？

招標采購是一項系統性工作，需要舉全校之力參與完成，各單位是招標采購的起始點，處于招標采購的源頭環節，我校采購辦法里賦予了相應的管理職責，向本單位全體人員宣傳招標采購政策精神和法規制度是各單位的第一職責。

1、集中學習學校相關招標采購制度。

包括《江西農業大學招標采購管理辦法（暫行）》（贛農大發【2019】7號）、《江西農業大學招標采購工作規范（試行）》（贛農大發【2019】1號）、《江西農業大學分散采購管理辦法（試行）》（贛農大發【2017】85號）、《江西農業大學小型工程項目管理 暫行辦法（修訂）》（贛農大發【2019】44號）。

各級人員不僅要熟悉招標采購相關政策精神和規章制度，還需執行好招標采購工作規范，廉潔自律，防范風險。

2、學習傳達科研儀器設備采購的最新文件精神。

根據學校指示，招標中心組織有關部門針對省財政廳頒發的《關于進一步做好我省高校和科研院所科研儀器設備采購有關工作的通知》（贛財購〔2019〕6號），制作了《關于執行贛財購〔2019〕6號文件的解讀》資料，要求各單位尤其是學院對有科研經費的老師（同志）傳達到位。

八、各單位的招標采購明細流程圖掛網情況？

為落實落細我校招標采購辦法，建議各業務主管部門和各單位完成各自職責范圍內的招標采購細化工作，參照招標中心總的招標采購流程圖，制作明細流程圖并在各部門單位的網站公布，便于大家遵照執行。

建議各部門單位在本部門單位網站開辟招標采購工作專欄，用于指導本單位教職員工的招標采購活動。

九、分散采購工作如何執行？

1、各單位臺賬管理員是否熟悉分散采購文件及辦理流程？

分散采購流程為：

1、用戶單位老師先申報計劃及填寫分散采購申請表。2、各單位臺賬管理員簽字。3、各單位及需要的領導簽字。4、財務處審核簽字、招標中心審核簽字編號。5、各采購小組根據申報內容采購并填寫執行表。6、簽合同（協議）、收貨。7、備案。  

    分散采購可否未批先購？

依照分散采購管理辦法，分散采購需要先辦理分散采購申請才能辦理采購，不允許未批先購。如需緊急采購或寒暑假期間采購，需要提前向財務處、招標中心分管招標采購負責人（或兩部門假期值班同志）口頭說明情況并征得同意方可辦理采購，開學后需及時補辦申請報批手續。未批先購的，將問責具體經辦人和分管負責人，給予警告、通報批評。

3、分散采購項目如何編號？

分散采購申請表、計劃明細表和執行表里的采購項目編號由招標中心按照各單位的采購順序統一編制。

4、執行表如何簽字？

所有項目具體參與人員不少于3人，并在執行表中簽字；金額少于5萬元的項目需采購小組成員中1人參與采購過程，并在執行表中簽字；超過5萬元（含）的項目需組長級別參與采購過程，并在執行表中簽字。

5、如何定義分散采購文件中的化整為零？

各單位在一年內購買同類產品不能超過4次，金額總計不能超過10萬元。

6、分散采購的方式如何運用？

各單位5萬元以內的項目建議采用詢價的方式，采用最低價評標法，在同等次且符合用戶單位要求的供應商范圍內選擇價格最低的那家，并非讓好的跟差的比選低價，而是在同等水平中選取最低價。

綜合評分法使用時需列明評分辦法（100分制）附在分散采購執行表后面。

7、三張表中的預算金額是否要一致？

三張表中的預算金額一定要一樣，且以計劃表中的預算金額為準，后面的申請及執行都是根據計劃表的內容來填寫的，因此預算金額要以計劃表中的合計為準，且三張表要一致。

8、執行表中的用戶單位/招標中心蓋章這一欄該如何理解？

表格中“/”為“或”的意思，根據組織單位的區別，由項目的組織單位蓋章。分散采購項目原則上分為用戶單位自行組織（5萬元以下的項目）和學校統一組織（5萬元（含）以上的項目），由用戶單位自行組織的則由用戶單位蓋章，學校統一組織的由招標中心蓋章。

9、備案的材料要求是哪些？

所有分散采購所需要的表格及要求均在招標購中心網站的下載中心有詳細備注。

備案要求：完成采購項目后，將計劃表、采購申請表、采購執行表及合同共4份文件裝訂好，交到招標中心備案。

10、分散采購供貨清單哪些情況需要填寫？

向資實處申報了采購計劃的，都需要辦理資產入庫，因此在完成購買后需要填寫分散采購供貨清單，在備案時一起帶到招標中心，根據各項材料審核后蓋章。

第二篇  工程類

一、工程招標采購分類

1、必須招標的大中型工程項目：通常為有立項批文的項目，或施工單項合同估算價在400 萬元人民幣以上工程；重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。

2、政府采購工程：依據江西省政府發布的《年度政府采購集中采購目錄及限額標準》文件要求委托代理機構進行采購。目前，我省省本級工程采購項目限額標準雖已提高至60萬元（指工程施工類），但因我校招標采購軟硬件環境不足，依然按20萬執行（工程服務類為10萬）。

3、小型工程：限額標準理論上應當與政府采購集中采購限額標準相銜接。針對工程限額標準20萬元以下，服務類限額10萬元以下項目。

二、對我校小型工程施工（服務）項目的范圍是否了解？

我校小型工程施工項目是指總預算20萬元（不含）之內的建筑物施工、公共設施、園林綠化、智能化安裝、房屋維修和修繕等施工工程；小型工程服務項目是指總預算10萬元（不含）之內的勘察、設計（可行性研究）、造價咨詢、監理等工程服務項目。校園建設處為我校小型工程施工（服務）項目的主管部門。

三、招標采購代理機構、施工單位如何確定？

根據工程項目分類，代理機構和施工單位的確定方式也有差異。

1、必須招標的大中型項目，此類項目監管部門為江西省或南昌市（區）招標辦，從工程招標代理機構庫通過輪動抽簽確定代理機構進行招標，確定中標施工單位。

2、政府采購工程項目，此類項目監管部門為江西省財政廳及江西省教育廳，從政府采購代理機構庫通過輪動抽簽確定代理機構進行招標，確定中標施工單位。

3、小型工程項目，我校經多次遴選擴充形成了小型工程施工（服務）單位庫，具體項目施工（服務）單位原則上從單位庫通過輪動抽簽形式確定，后勤集團實體單位承接項目需打申請報告。此外，1萬元以下的工程項目施工單位可由用戶單位自行調研確定（本中心網站上傳了1萬元以下各類別工程的施工單位庫，用戶單位也可從清單中選擇），或者咨詢校園建設處提供意見。

四、小型工程項目用戶單位需要做哪些工作？

小型工程從提出到實施一般需經過：項目計劃和預算申報、立項審批、確定施工單位等環節。在此過程中，用戶單位需做好以下工作。

1、充分做好項目前期調研，明確建設需求。各用戶單位在申報項目計劃前應當做好充分的市場調研，根據各自的科研、生產和使用標準和要求明確項目技術參數需求，如建筑材料規格、品牌，施工技術要求及建設效果要求等。

2、及時申報計劃和預算。在與主管部門（校園建設處）溝通明確了項目需求和預算后，需根據主管部門的要求及時上報項目計劃，按照財務處的要求上報項目預算。

3、項目立項審批。已落實經費的采購項目，用戶單位依據歸口管理原則報項目主管部門審批并按相關程序立項；需要使用學校公用經費且項目采購預算為5萬元（不含）以下的項目，用戶單位報分管用戶單位、項目主管部門、財務及招標采購的校領導審批立項；需要使用學校公用經費且項目采購預算為5萬元（含）以上的項目，用戶單位應當按照相關規定直接提交申請，由學校審批立項。

用戶單位參與上述環節后，交由本中心按照相關程序確定施工（服務）單位。

五、工程項目從立項到實施的周期？

1、對于20萬以下的項目，用戶單位與項目主管部門在前期充分溝通后，由主管部門填報小型工程受理單，財務處審核經費，招標中心審核并通過組織招標或抽簽等形式確定施工（服務）單位。輪動抽簽方式簡單迅速，通常為1—2天，自行組織招標項目從發布招標文件到開標、定標一般需要7個工作日。

2、大型招標項目的招標周期包括：報名5個工作日，從發布招標公告至開標之日止至少20日（報名5個工作日在20日之內），開標1個工作日，中標公示3個工作日，招標周期一般為24個工作日。

3、20萬元(含20萬元)以上政府采購工程類項目的采購周期包括以下兩種情況：

競爭性談判：從發布招標公告至開標之日止不得少于3個工作日（即：報名3個工作日），開標1個工作日，中標公示1個工作日，招標周期最少為5個工作日（不含采購意向公開時間）；

競爭性磋商：從發布招標公告至開標之日止不得少于10日（報名5個工作日在10日之內），開標1個工作日，中標公示1個工作日，采購周期最少為12個工作日（不含采購意向公開時間）。

以上問題列表供各單位參閱交流，謝謝大家一直以來對招標中心工作的理解和支持，希望對招標采購工作多提寶貴意見和建議，共同促進我校招標采購工作規范、高效開展，為我校建設高水平農業大學奉獻一份力量。

招標與采購中心

2020.11.02